От Румен Гигов, дългогодишен служител в ДПУБ-МВР
Най-малката част от служителите в МВР, а именно тези със статут по Закона за държавния служител (ЗДСл), още със самото си назначаване на държавна служба в МВР, с Вътрешните правила за определяне на заплатите на държавните служители, получават по-висок размер от нормативно определения в Наредбата за заплатите на служителите в държавната администрация (НЗСДА), в сравнение с останалите служители от държавната администрация.
Съгласно чл. 142, ал. 4 от Закона за министерството на вътрешните работи (ЗМВР), статута на тези служители се определя със ЗДСл. Определянето на минималните и максималните размери на основните заплати по нива и степени, размерите на допълнителните възнаграждения, както и редът за получаването им се определят с наредба на Министерския съвет, според чл. 67, ал. 3 от ЗДСл., т.е. гореспоменатата наредба. На база тази Наредба са разработени и Вътрешни правила за МВР, които не следва да противоречат (нарушават) Наредбата. Да, обаче, в МВР държавните служители със статут по ЗДСл. са „малко по-така“ държавни служители от останалите служители в държавната администрация. И нека не забравяме, че само на тези служители се предоставя и сума за храна или равностойността й в размер на над 150 евро месечно (необлагаеми), а в процес на съдебни дела имат и допълнително възнаграждение за прослужено време и по-голям размер на полагаемия платен годишен отпуск.
Съгласно чл. 7, ал. 1 от Наредба за заплатите на служителите в държавната администрация, индивидуалните основни месечни заплати на служителите на пълно работно време се определят в рамките на минималния и максималния размер на основната месечна заплата за съответното ниво и степен на основната месечна заплата по приложение № 1. Първоначалните заплати, които се определят не са фиксирани, а с в диапазон от-до, т.е. има минимален и максимален размер, който не може да надхвърля максималния размер по Наредбата. Като пример: за Ръководно ниво 3Б (това е длъжността „Директор на дирекция“) максимално допустимата заплата по Наредбата е 2199 евро. Съгласно “Вътрешните правила” в МВР допустимата заплата за същата длъжност е 2569,40 евро или разлика в размер на 370,40 евро и това е за една от най-високите длъжности в МВР. За длъжността „Началник на сектор“ максимално допустимата заплата в III степен по Наредбата е 1738 евро, а съгласно “Вътрешните правила” в МВР допустимата заплата за същата длъжност 2157,63 евро или разлика в размер на 419,63 евро. За длъжността „Главен експерт“ максимално допустимата заплата в III степен по Наредбата е 1636 евро, а съгласно Вътрешните правила в МВР допустимата заплата за същата длъжност е 2041,67 евро или разлика в размер на 405,67. За най-ниската длъжност „Младши експерт“ максимално допустимата заплата по Наредбата е 1329 евро, а съгласно Вътрешните правила в МВР допустимата заплата за същата длъжност 1626,15 евро или разлика в размер на 297,15 евро. Това нарушение е за всички длъжности и се е прилагало и през цялата 2025 г., без да бъдат актуализирани и издадени нови таблици за заплати във вътрешните правила. По този начин още с определянето на началните заплати на новоназначените служители се ощетява бюджета на МВР, като неправомерно се определят по-високи заплати от определените в Наредбата, издадена от Министерския съвет. Средно заплатите са нараснали неправомерно с не по-малко от 300 евро на длъжност. Всички максимални размери на заплатите за длъжност за близо 70 длъжности в III степен от Вътрешните правила, са определени над максимално допустимите размери. За останалите степени на длъжностите (първа и втора степен) по същия начин – по-високи начални индивидуални заплати са определени за 80% от длъжностите.
При определяне на заплатите на вече назначените служители (например след увеличение), би следвало същите да се определят до максимално определените НЗСДА размери за най-високата четвърта степен, като този „таван“ ограничава размера на заплатата и не следва да се надвишава. Затова и определеният в Наредбата максимален размер за четвърта степен, е именно за служителите, заемащи длъжности според ”Класификатора на длъжностите” в държавната администрация в тази степен. Няма възможност за назначаване на новопостъпили служители в тази степен. По-голямата част от служителите, заемащи длъжности в тази степен, получават заплати много по-високи от така определения максимален размер в Наредбата, като за това следва да се извърши изследване от одитните органи на МВР. Това нарушение също води до нарушаване на финансовата дисциплина и се ощетява значително бюджета на МВР и Републиканския бюджет.
Всичко това е резултат от недалновидното увеличение (от гледна точка на анализи и прогнози) на заплатите за 2022 и 2023 г. на този вид служители в МВР, като те са определени не според указаното в нормативната база, а на всички поравно (на калпак) с 20% за 2022 г. и с 10% за 2023 г. Явно, че няма кой да направи тези анализи и прогнози, да следи и да подсказва и да не позволява извършването на неправомерни действия и нарушения. Всичко това се случва поради липса на професионален капацитет, дори само за прилагане на нормативната база, от служителите от това звено. Но това се случва и поради факта, че преди време, когато следяхме и сигнализирахме да не се допускат подобни нарушения и съгласувахме всяка една индивидуална заплата, получихме годишна оценка за цялостно изпълнение на длъжността „Изпълнението не напълно отговаря на изискванията“, а за тези, които сега нанасят финансова щета на бюджета на МВР биват награждавани с „Почетен знак на МВР“.
Посоченият пример е и симптом за липсата на контролен орган както в МВР, така и извън системата, който да следи за спазването на нормативните изисквания от ведомства, особено по изпълнение на политиката по доходите. Всичко това, обаче, води до допълнително повишаване на средния размер на заплатата на работещите в бюджетния сектор, което пък се използва за база при определяне на заплатите в началото на всяка календарна година за не малко категории служители.
В заключение си мисля и се питам има ли в МВР контролни, одитиращи и санкциониращи органипили те се изполват само за осъществяване на определени поръчки срещу нарочените служители. Може би е дошло времето да бъдат сезирани органи извън МВР.
